会东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

发布日期: 2021-07-17 10:36 [ 字体: ]


会东县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要


(2021年4月20日会东县第十七届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过)








会东县人民政府

20214




目 录


序 言

第一章 发展基础与发展环境

第一节“十三五”时期发展成绩 

第二节“十四五”时期面临形势 

第二章 指导思想和发展目标 

第一节 指导思想 

第二节 基本原则 

第三节 发展定位 

第四节 发展目标 

第五节 二〇三五年远景目标 

第三章 推动乡村振兴发展 

第一节 巩固拓展脱贫成效 

第二节 实施乡村建设行动 

第三节 推进易地扶贫搬迁安置点和移民安置点创新治理 

第四节 强化农村劳动力就业保障 

第五节 发展壮大新型农村集体经济 

第四章 积极融入新发展格局 

第一节 加快推动区域协调发展 

第二节 推动新型城镇化发展

第三节 推进全域全面开放

第五章 加快构建现代产业体系 

第一节 积极发展现代农业

第二节 加快推进绿色工业发展 

第三节 加快发展现代服务业

第六章 增强基础设施保障能力

第一节 着力改善交通基础设施

第二节 加强农田水利基础设施建设

第三节 完善能源基础设施建设

第四节 积极推进智慧会东建设

第七章 全面深化改革创新

第一节 推进创新驱动发展

第二节 优化创新创业环境

第三节 深化重点领域改革

第四节 激发市场主体活力

第八章 切实保障和改善民生

第一节 推进文化事业繁荣发展

第二节 推进教育现代化建设

第三节 加快健康会东建设

第四节 健全社会保障体系

第五节 积极促进就业增收

第六节 促进人口均衡发展

第九章 筑牢长江上游生态屏障

第一节 健全生态文明制度

第二节 强化生态修复保护

第三节 加强环境污染防治

第四节 推进绿色经济发展

第十章 统筹发展和安全

第一节 深入推进依法治理

第二节 深入推进城乡基层创新治理

第三节 提升重点领域风险防范化解水平

第四节 增强应急减灾能力

第十一章 强化规划实施保障机制

第一节 提高党领导经济社会发展的能力

第二节 推进社会主义民主政治建设

第三节 持续营造良好政治生态

第四节 强化干部人才队伍支撑

第五节 健全规划制定和落实机制

名词解释



序 言


十四五”时期(2021-2025年),是全县在成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”战略深入实施,凉山州加快建设“一通道四基地一屏障”背景下,建设生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的现代川滇明珠的关键时期。

《会东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》根据《中共会东县委BOB体育下载app制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》编制,明确了未来五年全县经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的重要支撑,是全面开启新时代会东经济社会高质量发展的系统集成,是全县人民共同奋斗的行动纲领和宏伟蓝图。



第一章 发展基础与发展环境


十三五”以来,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和四川省委“一干多支”、凉山州委“生态立州、产业强州、开放兴州”三大战略,坚定实施新时代会东“15448”发展战略,认真践行新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,克服新冠肺炎疫情影响,全县经济社会发展取得了显著成效。“十三五”规划目标总体实现,发展取得八大全局性新变化,全面建成小康社会目标如期实现。


第一节 “十三五”时期发展成绩

经济总量保持平稳增长。地区生产总值从2015年的101.54亿元提高到2020年的140.26亿元,年均增长5.2%,人均GDP达34800元,年均增长5%。一般公共预算收入10.06亿元,年均增长5.56%。社会消费品零售总额达59.66亿元,年均增长6.48%。城镇、农村居民人均可支配收入达31847元、20026元,年均增长7.37%、9.33%,与全国、全省、全州同步实现全面小康。

产业结构升级历史突破。全县三次产业结构比由2015年的30:48:22调整为2020年的37.5:24.8:37.7,第三产业成为经济增长新动力源。特色农业持续壮大,烟叶产量实现全国六连冠,荣获“中华松露(块菌)第一县”等称号。工业经济加快转型升级,“一园五区八组团”工业产业布局初步形成,获评“四川省清洁能源和有色金属加工循环经济特色产业基地”。服务业发展动力不断增强,成功创建“中国最佳生态康养休闲旅游名县”“中国最具投资潜力乡村旅游名县”。

基础设施建设提档升级。“一高一隧五路”项目加快推进,会东民用运输机场、宜攀高速(会东段)、两大水电站库区码头等重大交通基础设施项目建设有序开展。内部交通基础不断夯实,通乡通村通畅率达100%。水利保障能力逐步提升,马头山水库、新马灌区干支渠配套工程投入使用,两岔河水库建设稳步推进。能源基础设施不断夯实,启动电力电网建设三年行动计划,川能投燃气场站等项目顺利推进。

脱贫攻坚、水电移民战役连战连捷。聚焦脱贫攻坚、水电移民“头等大事”,聚焦“两不愁三保障”精准发力,“十三五”以来,累计整合各类资金31.84亿元,完成通村通社路硬化1974.25公里、安全饮水项目809个、危房改造8900户、发展特色产业2.4万亩,实现34个建档立卡贫困村全面退出、25821名贫困人口全部脱贫,贫困发生率由2014年的5.2%降为0%,全面消除“绝对贫困”,实现全域基本脱贫。稳步推进移民安置,两大水电站累计完成投资19.68亿元,占总投资14.5%。乌东德水电站安置点移民住房完成建设,淹没影响区1066户4650人全部搬离库区,完成截流、蓄水省级验收,首批机组正式并网发电。完成白鹤滩水电站移民搬迁7535户27668人,占比97.61%。甘葫路复建工程和安置点外部供水工程分别完成总工程量的78.7%、80%。

城乡统筹发展多点开花。“43341”城市基础设施项目建设加快推进,实施棚户区改造6.92万平方米,城市智慧灯光云控系统、数字化城市管理网格中心、城北健康文化广场等项目建成使用。新型城镇化建设卓有成效,姜州镇、铅锌镇特色小城镇建设加快推进,全县城镇化率提高到45.3%。乡村振兴取得实质进展,建成103个幸福美丽新村,累计创建省、州级“四好村”174个。

生态会东建设卓有成效。高度重视污染防治,关闭重度污染企业会东县磷矿,省环保督察反馈问题整改完成率100%,中央环保督察反馈问题整改完成率100%。全县水体、空气、土壤质量持续改善,大力开展“清河行动”,深入实施“五长”负责制,城乡污水集中处理率分别达35%、41.8%,空气质量优良天数平均达350.8天、优良天数率98.9%。强化城乡环境整治,开展“大规模绿化会东行动”,全县森林覆盖率达到47.38%,创建“省级森林小镇”2个,被列入全国森林康养建设重点县。

人民生活水平持续提高。民生投入占地方一般公共预算支出的70%,社会参保率稳步提高,登记失业率控制在4%内。“学前学普”行动全覆盖推开,2017年12月,顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收,城乡学前、义务教育实现均衡发展。县中医医院成功创建“二甲”,县人民医院成功创建“三乙”,荣获“全国健康促进县”“国家卫生县城”称号。图书馆、体育场、电影放映厅等文体场所免费开放,成功举办环四川(会东)国际自行车联赛山地越野爬坡挑战赛。持续开展扫黑除恶和禁毒人民专项行动,应急管理和安全生产体系不断健全,重特大安全事故零发生。食品安全监管体系不断健全完善,监管水平和能力不断提升,荣获“四川省食品安全示范县”称号。民族团结工作卓有成效,人民文化素质不断提高,成功创建全省民族团结进步示范县、省级文明城市。

改革开放创新释放活力。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革,“一网通办”办结率达100%,群众评议满意率达100%。出台促进民营经济健康发展实施意见22条,民营经济增加值占GDP比重达53.4%扎实推进乡镇行政区划调整改革,减少至17个乡镇,2个街道办;开展村级建制调整改革,建制村撤并率40.38%,村民、居民小组撤并率36.6%。推进农业农村改革,成立乡村振兴学校,村级集体经济加快发展。推动国资国企改革,满矿集团成功改制。深化凉山南部“三县一体化”发展,与会理、宁南联合成立阳光康养旅游产业联盟。成功探索“1344”双创模式,推动校地企合作,建成全省首批“创业飞地孵化中心”试点县。

专栏1 十三五”规划主要发展指标完成情况表

指标

2015

2020

实际年均增长%

实力会东

地区生产总值(亿元)

101.54

140.26

5.2

人均地区生产总值(元)

32054

34800

5

地方公共财政收入(亿元)

7.87

10.06

5.56

研发经费支出占同级财政预算支出的比例(%

1

1.06

1.17

申请国家专利数量(件)

50

73

7.8

建立BOB体育下载app和研发平台(个)

2

5

20.1

幸福会东


贫困人口减少(人)

19457

全部脱贫

城镇居民人均可支配收入(元)

22218

31847

7.37

农村居民人均可支配收入(元)

12768

20026

9.33

常驻人口城镇化率(%

37.2

42.75

2.82

学前三年毛入学率(%

62.78

88.04

5

九年义务教育巩固率(%

57.49

83.46

5.1

高中阶段教育毛入学率(%

41.42

70.61

5.8

新增劳动力受教育年限(年)

12.4

13.1

0.1

每千人口执业(助理)医师数(人)

1.15

1.69

9.39

每千名老年人口养老床位数(张)

16

36

25

城镇保障性住房供给(套)

200

1353

46.6

人均预期寿命(岁)

69

76.6

2.1

城镇登记失业率(%

1.7

2.7

在控制范围内

生态会东

森林覆盖率(%

42.9

47.38

0.9

森林蓄积量(万立方米)

560

886

65.2

新增治理水土流失面积(平方公里)

1.67

36

84.8

单位地区生产总值能耗降低(%

达到州要求

达到州要求

达到州要求

万元地区生产总值用水量(立方米)

137

达到州要求

达到州要求

主要污染物排放量(吨)

二氧化硫

784.86

达到州要求

达到州要求

氮氧化合物

1317.89

达到州要求

达到州要求

化学需氧量

5955.29

达到州要求

达到州要求

氨氮

626.52

达到州要求

达到州要求

法治会东

刑事案件发案率(‰)

2.8

控制在3以内

控制在3以内


第二节 “十四五”时期面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局,不稳定性和不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。四川加快建设“一极两中心两地”,凉山着力打造“一通道四基地一屏障”,发展的战略动能将更加强劲、战略位势将更加凸显、战略支撑将更加有力。今后五年,是会东加快推进高质量发展、实现转型跨越的重要战略机遇期,是会东巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。以习近平同志为核心的党中央始终关心关怀凉山,对乌东德白鹤滩两大水电站库区发展寄予厚望,为会东奋进新时代、开启新征程汇聚了磅礴力量。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,坚定实施扩大内需战略,优化和稳定产业链、供应链,完善城市战略,加强公共卫生体系建设等中长期重大战略部署,为会东加快推动资源优势向产业优势和经济优势转换带来了重大政策机遇。省委全力推动成渝地区双城经济圈建设,支持凉山州创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区,州委加快安宁河谷综合开发,推进沿金沙江经济带建设,为会东持续壮大特色优势产业集群、构建现代产业体系搭建了重大平台,提供了重要支撑。

与此同时,我县发展不平衡不充分问题仍然较为突出,产业体系不优、链条不长、支撑不强、核心竞争力弱,基础设施、人才瓶颈等制约因素依然明显,教育医疗等民生社会事业发展还有较大短板,自然灾害易多发带来的一系列风险挑战依然巨大。全县上下必须胸怀“两个大局”辩证看待新发展阶段面临的新机遇新挑战,深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求,保持战略定力,深化改革创新,在危机中育先机、于变局中开新局,努力构建新发展格局。


第二章 指导思想和发展目标


第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,持续深化供给侧结构性改革,深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略布局,坚持高质量发展要求,深挖改革开放根本动力,加快建设“一节点四基地一屏障”,主动融入新发展格局,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化“川滇明珠”开好局、起好步。


第二节 基本原则

推动“十四五”时期会东经济社会发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统思维观念,重点要把握好以下要求。

统筹推进社会主义现代化“川滇明珠”建设。坚持以全面建设社会主义现代化“川滇明珠”统揽发展全局,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,纵深推进全面建成小康社会、全面深化改革,全面依法治县、全面从严治党,确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局落地落实,促进现代化建设各方面相协调。

统筹推进开放和协调,主动融入新发展格局。坚持扩大内需战略,持续提升居民收入水平和消费能力,扩大有效投资,激活民间投资,加快形成市场主导的投资内生长机制。提升开放水平,推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

统筹推进发展、治理和民生。坚持把发展作为第一要务,增强系统观念,加强整体谋划,以发展牵引治理、以治理保障发展。坚持把改善民生作为价值取向,以发展之举增进民生福祉,以治理之效破解民生难题,实现高质量发展、高效能治理和高品质生活相得益彰。

统筹推进发展和安全。坚持总体国家安全观,增强忧患意识,树立底线思维,加强安全体系和能力建设,不断提升经济竞争能力、市场监管能力、应急管理能力、防灾减灾救灾能力、粮食和能源保障能力,有效防范和应对各种风险挑战,为现代化建设筑牢安全保障。


第三节 发展定位

深刻审视“十四五”时期会东县发展面临态势,以全球视野开放思维,充分发挥区位优势、资源优势和生态优势,紧紧围绕中央、省、州对会东县新时代建设发展要求,更好地对接融入成渝双城经济圈,服务保障成渝双城经济圈,聚焦把会东建设成为生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的现代川滇明珠的“一个愿景”,加快建设“一节点四基地一屏障”。

建设南向开放重要节点城市。立足会东地处川滇交汇的区位特点,构建“水、陆、空”交通运输体系和高效、安全、畅通的商贸物流体系,着力打造集运输、仓储、流通、展示交易等服务为一体的物流关键节点。

建设清洁能源示范基地。积极服务白鹤滩、乌东德两大电站,以风、光、水和生物质能源开发为重点,大力发展清洁能源产业,为成渝地区双城经济圈建设提供强大的清洁能源保障。

建设有色金属及新型磷化工产业基地。提升铅锌、铜、铁等矿产品综合开发利用效益,推动有色金属产业全面突破,打造磷化工全产业集群,加快建成攀西地区转型创新先进县和全省重要的新型磷化工产业基地。

建设特色农产品供应基地。加快现代农业产业体系建设,推动农业特色化、标准化、品牌化发展,打造全国知名的现代特色农业示范区和优质农产品供应基地。

建设川滇文化旅游康养基地。深度开发康养旅游产品,规划精品旅游路线,打造川滇文化旅游康养新地标,加快形成全域、全季、全业态旅游新格局,建设成渝地区阳光康养“后花园”。

筑牢绿色发展生态屏障。坚持“生态优先、绿色发展”创新资源开发方式,发展绿色生态产业,打造经济发展质量高、资源能源消耗低、生态环境保护好的绿色发展模式。


第四节 发展目标

围绕高质量发展、高品质生活及现代化建设统筹谋划,今后五年要努力实现以下发展目标。

经济发展跃上新台阶。保持经济持续健康发展,经济增速力争达到全省平均水平以上,经济总量和地方一般预算收入稳居全州前列。现代化产业体系加快成势,经济结构和产业结构明显优化,常住人口城镇化率大幅提升,城乡区域发展更加协调。到2025年,地区生产总值年均增速达到7%以上,经济总量达到200亿元。

发展活力得到新增强。重点领域和关键环节改革取得重大进步,市场主体更加充满活力。开放性经济发展水平明显提高,创新领域发展能力明显增强,BOB体育下载app对经济增长贡献率明显提升。到2025年,规模以上制造业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重不低于1%。

发展基础形成新支撑。构建新型城镇化体系,综合交通运输体系、城乡水利设施体系、能源保障体系取得明显成效。要素保障能力、基础设置承载能力、产业园区引领能力有效提升,对经济社会发展的支撑和能力明显提高。

社会文明程度实现新提升。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,文明示范创建取得更大成果。

生态建设取得新成效。环境整治效果显著增强,主要污染物排放总量持续减少。国土空间开发保护格局得到优化,长江上游重要生态安全屏障进一步筑牢。绿色低碳生产生活方式基本形成,城乡人居环境明显改善,美丽会东建设取得重大进展。到2025年,森林覆盖率达到48%以上,单位地区生产总值能源消耗降低等指标完成上级下达目标任务。

人民生活品质达到新水平。城乡就业更加充分、更有质量,居民收入和经济基本保持同步增长,基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度持续提升,健康会东建设取得新成效,多层次社会保障体系更加健全,人民群众对美好生活新期待得到更好满足。到2025年,城乡居民人均可支配收入增速达到全省平均水平,登记失业率控制在4%以内,劳动人口平均受教育年限15年,每千人口执业(助理)医师数2.2人,人均预期寿命达78.1岁。

社会治理效能实现新发展。社会主义民主法治更加健全,法治会东、平安会东建设扎实推进。城乡基层治理制度创新和能力建设持续加强,特殊社会问题治理成效巩固提升。防范化解重大风险体制机制不断完善,发展安全保障更加有力。

专栏2 会东县“十四五”时期发展主要目标

分类

序号

指标名称

单位

属性

2020

2025

经济发展

1

地区生产总值

亿元

预期性

140.26

200

2

地区生产总值年均增速

%

预期性

5.2

7以上

3

常驻人口城镇化率

%

预期性

42.75

46.75

4

工业增加值年均增速

%

预期性

5.8

7

创新驱动

5

规模以上制造业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重

%

预期性

1

民生福祉

6

城镇居民人均可支配收入

预期性

31847

43220

7

农村居民人均可支配收入

预期性

20026

29870

8

城镇登记失业率

%

预期性

2.7

控制在4%以内

9

劳动年龄人口平均受教育年限

约束性

10.6

15

10

每千人口拥有执业(助理)医师数

预期性

1.8

2.2

11

基本养老保险参保率

%

预期性

100

100

12

人均预期寿命

预期性

76.6

78.1

绿色转型

13

单位GDP能源消耗降低

%

约束性

完成州下达指标

完成州下达指标

14

单位GDP二氧化碳排放降低

%

约束性

完成州下达指标

完成州下达指标

15

非化石能源占比

%

约束性

完成州下达指标

完成州下达指标

16

森林覆盖率

%

约束性

47.38

48

17

地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例

%

约束性

完成州下达指标

完成州下达指标

18

空气质量优良率(AQI

%

约束性

完成州下达指标

完成州下达指标

安全保障

19

粮食综合生产能力

万吨

预期性

25.64

26.64

20

天然气储备能力

万立方米

预期性

7

20


第五节 二三五年远景目标

展望二三五年,会东综合实力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的更大台阶,全州经济第二增长极的战略地位更加凸显,经济结构更加合理,发展质量效益显著提升。治理体系和治理能力现代化基本实现,法治社会、法治政府基本建成,建设更高水平的平安会东、法治会东。国民素质和社会文明程度达到新的高度,民族文化繁荣发展。生态环境更加优美,长江上游重要生态安全屏障更加牢固,美丽会东建设全面实现。基础设施联通水平全面提升,对外开放新优势明显增强。基本公共服务实现均等化,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。生态宜居、开放宜业、文明幸福、和谐美丽的社会主义现代化“川滇明珠”基本建成。


第三章 推动乡村振兴发展


坚持农业农村优先发展,促进农村工作重心从消除绝对贫困向全面推进乡村振兴转变,探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的新机制,持续巩固提升脱贫攻坚成色质量。


第一节 巩固拓展脱贫成效

全面巩固扶贫成效,提升脱贫质量,建立健全解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。科学谋划脱贫攻坚同乡村振兴战略有效衔接,保持财政、金融、土地等政策稳定,严格落实“四不摘”政策,保持帮扶政策总体稳定,增强脱贫稳定性。完善防治返贫监测机制,将脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入监测范围,重点监测其收支状况、“两不愁三保障”及安全饮水状况,常态开展“回头看”“回头帮”,对返贫和新致贫苗头及时预警、迅速补短、动态清零。建立农村低收入人口监测预警机制,对因病因灾因意外事故导致的大幅度减少收入等情况做到及时发现、及时响应。健全完善农村最低生活保障制度,提高特殊困难群体兜底保障水平,实现农村低收入人口困有所助。将农村低收入劳动力及时纳入乡村振兴和就业创业促进政策统筹扶持,提升低收入劳动力自我发展能力。


第二节 实施乡村建设行动

改善农村基础设施。推进农村基础设施现代化建设,大力实施农村公路改善提升工程、美丽乡村示范路工程、农村公路安防工程和农村饮水安全巩固提升工程,改善农村出行、饮水条件。加强农村公路和客运设施的管理养护,全面推进农村公路“路长制”。大力实施农村饮水安全巩固提升工程,提高农村自来水普及率,保障农村饮水安全。加快农村电网改造升级。推动天燃气向农村聚居区覆盖。全面实施信息进村入户工程,推进“智慧乡村”“宽带乡村”等建设,实现农村网络全覆盖,建设移动信息惠民示范村19个。

建设生态宜居乡村。统筹乡镇和村庄规划建设管理,建设“美丽会东·宜居乡村”,着力打造一批体现历史记忆、地域特色、乡村情趣、民俗风情的幸福美丽新村。全面实施旧村改造行动计划,实现旧村落提档升级。加强传统村落和农村文化遗产保护,积极开展国家级、省级传统村落、民族特色村寨或历史文化名村的申报创建工作,更好的延续“乡愁”记忆,传承文化脉络。深入实施农村厕所革命、村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽粪污资源化利用和村庄清洁五大行动,大力推进“四好村”建设。提升乡村公共服务水平,优化乡村学校、医院、文化、体育等公共服务基础设施布局,因地制宜推进农村商超、农超市场建设,推进乡村生活便利化。


第三节 推进易地扶贫搬迁安置点和移民安置点创新治理

以“12446”基层党建模式引领安置点有效治理,建强安置点基层组织堡垒,选优配强带头人,切实提升基层组织引领能力和服务能力。实施安置点公共服务提升工程,加快完善基础设施,建设标准化公共服务站和特色化党群服务中心,整合政法综治、教育、医疗、政务等便民服务,实现安置点公共服务体系高效运转。积极争取库区移民镇和村水、电、路等基础设施后期扶持项目建设,妥善解决移民群众出行、通讯、电力、安全饮水、就业等问题,提升医疗服务和教育水平。加强迁出区承包地、林地、宅基地开发利用,提升搬迁户合法收益。强化安置点产业项目扶持,盘活安置点集体资源,“一点一策”因地制宜发展长效产业,建设一批社区经营性用房,发展壮大扶贫、移民车间,支持移民群众发展畜牧、经果、种植等特色产业,利用库区康养旅游优势,积极发展民宿接待、特色餐饮、农(渔)家乐等,探索“支部+合作社+移民户”模式,加快创建特色旅游产业园区,着力提升群众收入水平。加大技能培训扶持力度,依托县级以上培训机构,在移民村开展集中培训,提高移民职业技能,增加外出务工收入。强化“一核三治”治理体系,坚持约束与激励并重,深入实施移风易俗,着力培育安置点文明新风,建设搬迁群众的美好生活家园。


第四节 强化农村劳动力就业保障

健全劳务输出服务体系,依托东西部和省内对口就业帮扶机制深化劳务协作,建好乡镇务工培训及综合信息平台,实施困难群众定向转移就业补贴政策,巩固扩大劳务输出规模。支持农村劳动力就地就近转移就业,统筹开发农村公益性岗位,鼓励在涉农项目建设管护时广泛采用以工代赈方式。健全农村劳动力职业技能培训制度,优化提升职业院校、农民夜校、社会机构职业技能培训水平,全覆盖轮训农村适龄劳动力,做强区域公共劳务品牌。


第五节 发展壮大新型农村集体经济

全面推进集体经济组织登记赋码,健全农村集体经济组织管理运行制度,建立产权关系明晰、经营管理规范的新型村级集体经济发展运行体系。盘活宅基地、承包地、林地等资产资源,引导农村集体经济组织积极探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型发展道路,拓展增收渠道。健全利益联结机制,依法保障群众合法收益。加强农村集体资产管理监督和经营,引导基层自治组织积极发挥管理主体作用,落实部门监管责任,确保农村集体资产保值增值。

专栏3       会东县“十四五”乡村振兴重大项目

农村生活垃圾、污水治理、旧村改造与村容村貌提升、保护利用乡土文化、传统村落建设、农村基础设施补短板、农业产业及农文旅融合发展项目


第四章 积极融入新发展格局


深入实施“干支协同”发展战略、全域开发开放战略,全面融入安宁河谷综合开发布局,探索融入新发展格局的有效途径,推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。


第一节 加快推动区域协调发展

深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署,加快形成“主干引领,两翼驱动,三带支撑,全域协同”的新发展格局。

主干引领。推动各类资源向中心区域倾斜,以县城为引领,构建“双20”城市,加快建设老城更新样板示范区、金江城市品质生活样板示范区、小坝心片区、鱼河慢生活区、新云现代物流集散区等5个新兴城市组团,推动鱼河镇、堵格镇2个镇与县城集中连片发展,打造“5+2”城市空间构架,形成支撑高质量发展的主干。

两翼驱动。建设铅锌镇、姜州镇两个县域副中心。铅锌镇以丰富的矿产资源为依托,以产业园区为纽带,辐射带动松坪镇、江西街乡、新街镇、满银沟镇的发展。姜州镇作为会东的西大门,以现代农业和商贸物流为依托,充分发挥地域优势,北连会理,南通昆明禄劝,辐射带动铁柳镇发展。

三带支撑。加快建设“高峡平湖产业带”“高山生态农业带”“高效产业承接带”3个新兴产业发展带。“高峡平湖产业带”由大崇镇、溜姑镇、鲁吉镇、乌东德镇、铁柳镇、老君滩乡6个乡镇组成,重点加快推进移民安置项目建设,高标准做好移民产业规划,大力发展金沙江干热河谷果蔬产业、高峡平湖康养旅游产业等,加快建成一批独具特色的旅游小镇、旅游强镇,打造金沙江经济带最具特色的综合产业带。“高山生态农业带”由新街镇、江西街乡、野租乡、满银沟镇、淌塘镇5个乡镇组成,主要依托自身丰富的自然资源,积极发挥高山生态的优势,大力发展畜牧、风电、光伏、经果和民族文化旅游等产业,加快建成一批具有龙头带动作用的现代农业产业园区,打造金沙江经济带中最具生态效益的综合产业带。“高效产业承接带”由嘎吉镇、松坪镇2个镇组成,持续发挥自身优势,加快承接沿江淹没区蚕桑产业转移。嘎吉镇持续放大农产品特色优势,建好蚕桑现代农业产业园,创新开展特色农产品加工、销售体系建设,发挥区域联结干线的作用。松坪镇利用资源优势,做好相应规划,创新开发金红石资源,高效承接金红石产业链条拓展延伸。

全域协同。即按照城乡融合发展要求,深入推进新型城镇化和乡村振兴战略,加快完善城乡融合发展的体制机制和政策体系促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,推动人口向城镇集中、产业向园区集聚、基础设施和公共服务设施向农村延伸形成,以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。加快完善城乡发展一体化体制机制,大力实施推动县域经济高质量发展“七大行动”,打造一批产业强镇、经济大镇,支撑全县创建省级乡村振兴先进县、全国生态文明建设示范县、全国县域经济百强县。


图 会东县空间发展总体布局图


第二节 推动新型城镇化发展

深入推进以人为核心的新型城镇化发展,建设形成“以县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”的现代城乡体系。

加快中心城区建设。积极推进县城“北扩南拓、东进西改”,加快会东县西向会客厅及迎宾大道建设,完善中心城区道路骨架网络,打造主城区15分钟快速交通圈,扩展城市交通对外对内枢纽承载能力。实施城市更新行动,加强城市规划设计,强化城乡接合部的规划建设管理。大力实施“小县优城”城市化提升行动,加快城市更新和老旧小区改造,高质量推进城市基础设施项目建设,大力实施城市立面亮化、美化工程,推进基础设施亲民化、适老化改造和无障碍环境建设,全面提升县城综合承载能力。不断完善公共服务设施,统筹推进中小学、幼儿园、医院、养老机构、体育文化场所、公共停车场、便民市场、公厕等建设,加快社区综合服务体系建设,进一步免费开放文化体育、休闲娱乐等公共设施,为市民生产生活提供便捷、优质服务。到2025年,县城建设区面积拓展到20平方公里,人口达到20万人以上。

增强城市功能服务。加快智慧城市建设,打造集便民服务、信息共享、监督考核、应急指挥于一体的智慧便民综合服务平台,推进市政设施、市容环卫、园林绿化、城管执法等智慧化应用,提升城市管理效率。积极开展数字城市建设,构建云端集成、便捷高效的城镇社区智慧场景,提升数字普惠服务能力,提高公共资源配置效率和管理能力。推动海绵城市建设,大力实施城市水生态治理工程,完善地下管网建设,提升城区雨污分流、防洪排涝能力。着力打造景区城市,推动产城景融合发展,实施历史文化街区保护修缮,加快建成一批历史文化街区等标志性建筑,打造城市文化名片。大力推进园林城市建设,加快滨河绿地升级改造、鱼山音乐公园、獭猫山公园、廊桥、鱼河沿岸景观亮化及健身步道等城市公园、绿地、生态廊道建设,促进城市绿化上档升级。

提升城市管理服务水平。加快完善城市管理机制,构建“部门联动、全民参与、齐抓共管”的管理格局,按照横到边、纵到底的网格化管理要求,实现城市管理全覆盖、无缝隙。探索建立15分钟生活圈,有效解决停车难、入厕难等问题,积极推进环卫、绿化社会化运作,实现“管干分离”,进一步提升城市管理精细化水平。深入推进城市执法体制改革,健全权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理体制,构建现代城市治理体系。

强化城乡融合发展。完善城镇功能配套,强化城镇管网设施配套,优化城镇路网、电网、天然气网体系。加强城市建成区黑臭污水体治理,实施雨污分流,加快城乡集中式污水处理设施建设、农村污水治理、城镇污水管网的改造建设。加快城镇生活垃圾收转运及处理等环卫设施的配套建设。加快完善城乡融合发展的体制机制和政策体系,推进城乡基本公共服务均等化,加强乡镇行政区域划分和村级建制调整改革后功能提升,着力将乡镇建设成为功能及安全的群众服务中心。切实维护进城落户农民在农村原有合法权益,建立依法自愿有偿转让退出农村权益制度。深化户籍制度改革,全面取消落户限制,加快推行居住证制度,推进农村社区建设,扩大城镇公共服务覆盖面,解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题,保障其在流入地平等享受公共服务,加快农业转移人口市民化,大幅提高城镇化率。


第三节 推进全域全面开放

主动融入国内国际大市场,进一步加大对外开放力度,构建高水平开放经济体系。

积极融入成渝地区双城经济圈建设。主动融入成渝地区双城经济圈建设,主动承接成渝双核城市辐射带动、功能疏解、产业转移,支持成渝地区企业深度参与县域资源开发。加大在专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新、产业协作配套等方面常态化组织开展区域交流合作和统筹联动,共同打造旅游特色线路和区域旅游品牌,吸引两地资金、人才等要素资源向会东流动,进一步提升会东能级,建成成渝双城经济圈南向开放重要节点城市。加强与经济圈内其他地区的产业合作交流,围绕大数据、资源综合利用、农产品加工等重点行业深度配套协作。

积极联动昆明经济圈。发挥出川入滇重要通道地域优势,联结两省、畅通双城,加快建设南向开放重要节点城市,融入昆明3小时经济圈。持续深化在矿产资源、水电、特色农业、旅游业、文化交流等方面的合作,打造四川南向新经济走廊。推动建立健全区域开放合作新机制,共同争取重大政策支持和重大项目布局,加快构建区域内互联互通新格局。打造集运输、仓储、流通、展示交易等服务为一体的综合物流枢纽,推动与昆明经济圈的功能协作,实现联动发展。

协同推进攀西经济圈。深化与攀枝花及安宁河谷县(市)规划对接、改革联动、协同创新、设施互通、服务共享和市场开放方面的合作,打造优势互补、协调联动、错位发展的区域发展共同体,协同推动攀西经济区转型升级发展。深入落实会东、会理、宁南“三县一体化”发展战略,加快基础设施互联互通、公共服务共享,在文化旅游、资源开发、交通物流、生态环保、灾害防治等重点领域联动发展,推进两大库区湖岸线一体化规划,康养旅游精品线一体化布局,矿烟桑果畜等产业线一体化拓展,着力打造沿金沙江特色经济带,建成凉山第二增长极,推动会东县“撤县建市”。

加强重点城市圈层交流。进一步加强与成渝经济区、长江中游城市群、中原经济区、京津冀经济区、长三角经济区的经济技术交流与合作,积极参与泛珠三角区域合作,进一步扩大合作范围,拓展合作领域,通过产业联盟、技术交流、飞地园区建设、市场共享等多种形式,提升产业分工协作水平,促进优质公共服务资源共享,吸引更多项目、资金、技术、人才等要素流入。开展精准招商,推动优势产能、基础设施领域对外合作,坚持引资引技引智相结合,带动特色优势产品和劳务服务出凉、出川。

加快高水平开放经济发展。以制度开放为引领拓展开放格局,支持企业积极参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等市场拓展活动,“千企行丝路”“南亚博览会”“东盟博览会”等境外知名专业展会,提升“会东造”产品在国内外的市场知名度和占有率。主动参加进博会、西博会等重大展会和投资促进活动,持续扩大会东“双黑美食节”和“金沙江文化旅游节”影响力,创建会东博览品牌。

专栏4       会东县“十四五”融入新发展格局重大项目

滨河绿地升级改造、会东县老城区基础设施改造升级、会东县西向会客厅迎宾大道、獭猫山公园、廊桥、鲹鱼河沿岸景观亮化及健身步道项目、龙凤山公园项目、鱼山音乐公园、官村河及沿河两岸建设项目、鹅村河及沿河两岸建设项目、会东鲹鱼水乡旅游景区建设项目、城市规划区市政道路建设项目、会东县城乡垃圾焚烧发电项目、集镇污水处理设施项目、垃圾收转运体系提升建设项目、数字化智慧城管平台项目、会东县城市垃圾分类项目、姜州镇、铅锌镇城乡融合发展试点镇建设、姜州旅游特色小城镇建设项目、铅锌镇“百镇示范”镇建设项目、三家村北部新区基础设施建设


第五章 加快构建现代产业体系


坚持把发展经济着力点放在实体经济上,加快推动传统产业转型升级,培育壮大支柱产业,推进产业基础高级化、产业链现代化,提升经济质量效益和核心竞争力。


第一节 积极发展现代农业

大力改善农业生产条件,努力提升粮食综合生产能力,加快构建“10+3”现代农业产业体系,扎实推动现代农业园区建设,建成全国知名特色农产品供应基地。

优先保障粮食综合生产能力。全面落实粮食安全和“菜篮子工程”责任制,全面落实粮食生产目标责任制,提高粮食综合生产能力和经济效益,确保粮食播种面积稳定在85万亩,粮食产量稳定在26.5万吨。加快农田基础设施建设,推进田网、水网、路网、电网等“四网”配套,实施土地治理工程与育土工程,推广保护性耕作技术,改善和提高耕地质量。加快基本农田整理、中低产田改造,着力建设高标准农田,稳步提高耕地质量和抗旱防洪除涝能力,夯实农业发展基础。

培育壮大特色支柱产业。深度融入攀西现代高效特色农业带,以现代农业园区建设为引领,发展壮大“果、蔬、林、畜、烟、桑、粮、药、花、薯”10大特色支柱产业,全力推动现代烟草、猪牛羊循环养殖、现代蚕桑、现代林业、特色果蔬、中药材等现代农业园区建设,打造现代特色农业示范区和优质农产品供应基地。加快发展现代农业冷链物流和乡村旅游两大先导性产业,加强现代农业冷链物流体系建设,逐步建立“从农田到餐桌”的现代冷链物流体系和冷链物流全过程食品安全控制与管理体系,推动冷链物流体系覆盖重点农产品主产区。做优乡村旅游业,打造集休闲观光、养生度假、绿色生态和民俗文化体验等综合功能为一体的特色乡村旅游精品。到2025年,力争建成国家级现代农业园区1个、省级园区2个、州级园区5个、县级园区12个。

提升农业发展质效。深入实施品牌培育计划,加大“三品一标”创建力度,完善生产、加工、流通标准和管理制度,加快生态原产地保护示范区建设,不断放大“会东特产”品牌优势。壮大新型农业经营主体,引导农民专业合作社做精做强,繁荣发展家庭农场,鼓励合作社、家庭农场、专业大户规范发展建设,不断创新和完善联结农民模式,打造“村集体+新型经营主体+农户”利益共享模式。健全基层农技推广服务体系,搭建产业学研平台,鼓励农技推广部门、龙头企业、农民专业合作社等联合建设产业技术研究、技术创新中心和试验示范基地。

专栏5     会东县“十四五”农业发展重大项目

27万亩现代烟叶产业示范园、5万亩高原艾草产业示范园、1万亩高标准蓝莓产业示范园、1万亩牛油果现代产业园、1万亩蚕桑产业园、高标准农田建设、5万亩华山松基地、松露现代产业园、1万亩紫玥核桃现代产业园、改造核桃基地30万亩、新建油橄榄基地5万亩、亚热带河谷特色水果基地、供港农产品基地建设


第二节 加快推进绿色工业发展

加快构建“4+1”现代工业产业体系,做大做强清洁能源、矿产资源开发、农特产品加工、BOB体育下载app和信息化主导产业,壮大特色优势产业集群,建成攀西地区转型创新先进县。

打造现代工业产业体系。清洁能源。推进乌东德和白鹤滩电站国家大型水电站项目建设,力争早日实现全部机组发电。持续加大对风能、光能综合开发,加快淌塘风电场、淌塘二期风电场、小街一期风电场等项目建设,推进50万千瓦光伏基地建设,推进沿江清洁能源综合开发,形成水、风、光互补优势。矿产资源开发。加快传统产业升级和技术改造,提升铅锌、铜、铁等矿产品综合开发利用效益,不断拓展延伸铅锌产业链条。发挥攀西战略资源开发试验区国家载体作用,加强钒钛资源合理利用开发,积极推动金红石钛资源、钽铌矿资源开发等项目建设。着力引进国内知名磷化工企业,推动磷化工全产业链优化升级,打造全产业链磷化工产业集群,建设“中国钛都”和全省重要的新型磷化工产业开发区。农特色产品加工。推动小岔河农特产品加工产业园建设,大力发展食品饮料、肉类加工、生物质萃取等,因地制宜发展农产品产地初加工,不断拓展延伸产业链条。信息化主导产业。聚焦中小企业数字化转型需求和传统行业体制赋能发展,建立与各类产业发展相适应的信息化、智能化平台,提供信息服务,推动数字技术深度应用。

提升产业集聚集群发展。推动建设向家坪新型磷化工循环产业园区、松坪干红沟金红石创新开发产业园区,优化提升工业“一园五区八组团”布局。加快推进园区道路、电力、管网等基础设施、配套设施和标准厂房建设,加大园区技术创新、信息服务、融资担保、现代物流等生产配套服务。推进产业园区管理体制机制改革,引进一批特色优势企业入驻园区,吸引上下游企业入园配套,形成产业链条和集群。

专栏6     会东县“十四五”工业发展重大项目

50万千瓦光伏基地、向家坪磷化工循环产业项目、金川公司尾气发电项目、磷矿粉矿成球项目、黄磷下游产品红磷加工项目、干红沟金红石钛资源BOB体育下载app项目、开发产品20万吨金红石型高端钛白粉及纳米级钛白粉、1万吨电解钛粉、100万吨钾钠长石及建材熔块项目、钽铌矿资源开发、淌塘铜业小沟头尾矿库建设、淌塘铜业矿山扩能项目、淌塘铜业选厂技改项目、永益公司铜矿采选项目、金水公司石材产业园建设项目、松露精深加工厂、核桃精深加工厂、华山松籽精深加工厂、小岔河特色产业园农畜产品精细化加工和农特产品精细化加工项目、会东县海坝水电消纳大数据产业项目、智慧城市大数据中心


第三节 加快发展现代服务业

充分发挥现代服务业的“新引擎”作用,着力构建“4+4”现代服务业产业体系,全面夯实服务业发展基础,加快推动服务业融合发展、创新发展、优质发展、集聚发展,建设服务业强县。

推动支柱型服务业转型升级。文旅产业。做强做优文化旅游首位产业,加快构建“一核二带四区”的文旅发展总体格局,加快推进金沙江高峡平湖休闲观光走廊建设,加快完善旅游基础设施,推动景区提档升级,积极争创天府旅游名县。深度开发康养旅游产品,规划精品旅游路线,大力发展节会经济,做大擦亮“川滇明珠·金沙福地”文旅新地标,“四季康养地”旅游名片,打造“川滇文化旅游康养基地”。积极融入安宁河谷“农文旅”生态阳光走廊、攀西阳光旅游休闲度假区建设,建设一批旅游特色集镇和精品旅游村寨。商业贸易。大力实施商业贸易创新转型升级行动,推进城市商圈、批发市场、购物中心、商业综合体调整优化业态,加快建设泰丰明珠、金沙明珠等商贸综合体,打造清甜巷商业街、鱼河沿河景观带等特色商业街区。培育发展“文旅商业”“月光商业”“银发经济”等新商贸业态,鼓励社区商业业态创新,建设便民、利民的社区商业中心,增加服务门类和网点数量,满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求,拓展便民增值服务。现代物流。加快物流基础设施建设,构建以综合物流中心(物流园区)、公共配送(分拨)中心、末端配送网点为支撑的县乡村三级配送网络,规划建设服务川滇和成渝的“三县一体化”协同发展物流集散枢纽,提升物流承载能力。积极推动农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站建设,提升冷链运输能力。金融服务。积极引进各类金融机构,吸引金融机构在会东设立分支机构。促进我县合规开展金融租赁、金融担保、银行理财、消费金融等新兴金融活动。完善金融配套服务体系,积极发展企业征信和信用评价机构。强化现代金融核心功能,开展金融服务业务培训,增强防控金融风险能力。

培育壮大成长型服务业。加快培育电子商务、BOB体育下载app服务、特色餐饮服务、医疗康养服务等四大成长型服务业。加快完善电子商务物流布局,推进综合信息服务平台和电商物流信息对接,实现信息互联互通,促进“双网”融合发展,创建国家级电商进农村综合示范县。大力发展BOB体育下载app服务,构建BOB体育下载app协同发展产业体系,培育一批BOB体育下载app服务骨干企业和“专精特新”中小企业,促进劳动力、人才自由流动。积极发展特色餐服务,推动发展会东黑山羊、黑松露特色菜品推广活动,打造会东特色餐饮品牌。培育发展医疗康养业服务,积极推进医养结合,加强社区卫生健康服务体系建设,加快发展休闲体育、健身娱乐、户外运动等多种服务项目,建设大众化的康养慢生活区。

提升服务业发展质量。加快推进现代服务业聚集区、服务业强县建设。实施服务业重大项目建设、市场主体培育、重点品牌打造、助企纾困、消费拓展五大行动,加快补齐基础短板,促进消费升级,不断激发消费需求、释放市场活力。继续加大财政、金融、土地等要素投入,推动服务业做大做强,促进服务企业提档升级。支持大型服务企业牵头组建行业联盟,健全服务企业信用记录,强化行业自律提升服务质量。强化服务业领域市场监管综合执法,探索建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,加强服务质量问题信息共享和联合执法。加强服务领域品牌建设,培育一批具有重大影响力的服务业品牌。深入开展放心消费创建活动,广泛开展消费投诉公示工作,破除侵害消费者权益的明规则、潜规则,营造安全放心的服务消费环境。

专栏7     会东县“十四五”服务业发展重大项目

商贸:力争引进1—2家商业综合体企业

文旅康养:凉山国家水电公园、老君峰、野租泉、民权花湖等A级旅游景区基础设施建设,夹马石、鲁南“天空之城”、石门坎奇石谷、海坝万亩杜鹃生态旅游度假村等旅游景区建设,启动金沙江大峡谷景区、金沙江亚热带风情旅游度假区项目规划,马头山森林康养旅游区、三家村康养旅游度假区

现代物流:“三县一体化”现代物流枢纽、粮食仓储物流中心

成长型服务业小岔河汽贸产业园


第六章 增强基础设施保障能力


按照“城乡一体、适度超前、共建共享”的原则,统筹县内交通、水利、能源、信息化等基础设施建设,加快构建方便快捷、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。


第一节 着力改善交通基础设施

构建以“一机一铁三高多出口、城乡多网加水运”为基本骨架的综合交通运输体系,提高对外交通能力建设南向开放综合交通枢纽。加快推进会东民用运输机场建设,同步启动机场路和空港物流园的建设。与攀枝花、昭通等共同争取丽攀昭遵黔铁路开工建设。加快推进宜攀高速建设,力争禄会高速开工建设,积极开展会(东)会(泽)高速公路前期工作。加快G353提档升级,争取新街至老君滩、姜州至铁柳道路提升为普通省道,启动S315前期工作,进一步改善出行条件。加快县内主干道连接线建设,基本形成“城镇两小时”交通圈。建成鲁昆山隧道、S468会东至松坪段、会淌路改扩建、甘葫路复建工程、绕城公路等项目。深化农村交通管养体制改革,全面优化农村交通基础设施路网结构,加快推进县乡道路改善提升工程。重点推进“四好”农村公路建设,加快推动撤村并村联网路、农村通组路建设,实现干线通道与旅游路、资源路、产业路的有效衔接,提升乡村振兴、应急救援等支撑能力。推进乌东德白鹤滩库区渡口码头建设,争取乌东德翻坝转运码头开工建设。大力推进区域性物流节点建设,完善攀西新云现代物流园基础设施建设,加快发展多式联运。强化公路、铁路互联互通。强化互联网、云计算、大数据等现代信息技术在交通运输领域的集成与应用,提高综合交通运输体系的整体优势和组合效率。新建会东县旅游集散中心。

专栏8       会东县“十四五”交通建设重大项目

会东机场、会东机场路、宜攀高速、开工建设禄()()高速、会()()高速公路前期工作、乌东德白鹤滩库区渡口码头建设、乌东德翻坝转运码头建设、鲁昆山隧道、S468会东至松坪段、绕城公路、会淌路改扩建、甘葫路复建工程,积极推进攀昭铁路前期工作,县乡道提档升级、农村入户路建设、会东县旅游集散中心


第二节 加强农田水利基础设施建设

完善水利基础设施网络,不断提升水资源综合保障能力、水旱灾害防御能力、水环境水生态承载能力和水利民生服务能力。新建两岔河水库,加快马许水库、龙滩水库扩容加坝枢纽工程和黑嘎水库、炸药厂水库补水工程建设,建设一批“五小水利”工程,促进水资源优化配置。统筹推进中小河流系统治理和病险水库除险加固,推进鲹鱼河、双堰河、大桥河、姜州河、法坪河等中小河流防洪治理工程建设,实施铅锌镇、江西街乡、新街镇等重点地区水土流失治理工程,完善防洪减灾安全保障体系。实施土地整理整治、高标准农田、标准化生产基地、标准化农业产业园区及灌溉水源建设,积极推进新华水库、龙滩水库、野牛坪大堰灌区节水配套改造和骨干渠道建设,提升农业综合生产能力。积极落实国家节水行动,深化农村水价综合改革,大力发展高效节水灌溉,推进用水方式由粗放型向集约型转变。加强水生态文明建设,推进会东县鹅村河湿地公园、金沙江(会东段)水利规划、会东县鲹鱼河生态河谷项目等实施。

专栏9     会东县“十四五”水利建设重大项目

新华水库、龙滩水库、野牛坪堰灌区续建配套及节水改造改造工程、两岔河水库建设、马许水库及龙滩水库扩容加坝、大桥河向黑嘎水库、炸药厂水库补水工程、五小水利工程、山坪塘病险整治项目、农村安全饮水巩固提升工程、抗旱应急水源工程、中小河流防洪治理工程、会东县鲹鱼河防洪治理工程、会东县大桥河防洪治理工程、水土保持工程、牧区水利工程、会东县鹅村河湿地公园、金沙江(会东段)水利规划、会东县鲹鱼河生态河谷项目


第三节 完善能源基础设施建设

加快完善电力等能源输送网络,完成新洪110千伏输变电工程、会东—淌塘110千伏第二回线路工程等2个110KV输变电工程及会东嘎吉35千伏输变电工程等12个35KV电压等级项目建设,提升电力外送能力和能源保障能力。大力开发风电资源,积极争取光伏项目建设,加快发展生物质能源发电。积极争取留州电量、直购电和“弃风弃水消纳”等电力交易市场化优惠政策,推进“专线供电”“直供电”试点。加快农村电网改造升级,鼓励弃风弃水就地消纳,以更优质、更高效的清洁能源保障能力贏得竞争优势。积极推进天然气配套管线项目建设,扩大会东管道天然气覆盖面。合理布局成品油加油站的修建,规范成品油加油站的标准。大力促进新能源汽车产业发展,合理布局和建设加气站、电动汽车充电桩(站),建成新能源示范城市。

专栏10     会东县“十四五”能源建设重大项目

新洪110千伏输变电工程、会东—淌塘110千伏第二回线路工程、会东嘎吉35千伏输变电工程等1235KV电压等级项目、城乡电网建设项目、中石油凉山分公司会东新发加油站、金沙加油站等20个成品油加油站项目、淌塘风电场、淌塘二期风电场、淌塘三期风电场、堵格二期风电场、堵格三期风电场、鲁北二期风电场、拉马二期风电场、雪山二期风电场、新云风电场、小街风电场、小街二期风电场、观音岩风电场、大箐风电场、45万千瓦光伏基地、野租乡分散风电场、铅锌镇分散风电场


第四节 积极推进智慧会东建设

继续完善4G基站建设,实现乡镇4G信号全覆盖。加强农村信息基础设施建设,积极推进“光网会东”建设,大力实施电信普遍服务试点项目,全面提升农村信息化水平,实现手机信号全覆盖。积极推进广播电视数字化改造项目及县、乡、村应急广播平台系统项目建设,提升广播电视覆盖范围,实现广播电视户户通。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护,增强信息基础设施可靠性。推进新一代网络基础设施建设,完成832座5G基站建设,实现5G信号城区、乡镇、景区及交通干线全覆盖,加快“移动云”在会东落地建设,积极推广“天翼云”的应用。加快发展工业互联网,促进工业园区和工业企业的工业宽带及无线网络建设。推进数智赋能的融合基础设施建设,加快交通运输基础设施和交通枢纽服务设施智能升级,积极推进能源互联网建设,开展数字水利基础设施建设,大力实施数字市政基础设施升级工程,推动重大基础设施数字化。

专栏11     会东县“十四五”信息建设重大项目

智慧城市”、“智慧学校”、“智慧交通”等智慧项目、5G基站建设、“移动云”建设


第七章 全面深化改革创新


坚持改革引领、创新驱动,以体制改革和机制创新为根本途径,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动有效市场和有为政府更好结合,全面激活市场、要素和主体,提升高质量发展新动能。


第一节 推进创新驱动发展

依托创新平台载体,凝聚创新力量,鼓励各类企业开展创新研究,提升创新能力。

提升自主创新能力。培育建强BOB体育下载app主体,强化企业创新主体地位,培育一批高新技术企业。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势,聚焦矿产资源开发利用、现代种养循环、农特产品精深加工等关键领域实施科技专项攻关,突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共性技术。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度,鼓励其开展产品创新、技术创新、企业运营模式创新。改善BOB体育下载app生态,深化全面创新改革试验,持续深化与省内外知名高校、科研院所的合作,鼓励企业加强自主创新,引导具有条件的企业设立基础研究基金。完善引导企业加大研发投入的财政资金支持方式,开展企业研发投入后补助。完善财税金融支持BOB体育下载app机制。弘扬科学精神和工匠精神,营造崇尚创新的社会氛围。

积极推进成果转化。依托“四川省草原科学研究院会东分院”“会东黑山羊研究所”等,深化校地企合作,加快推进创新人才团队培养,积极推动产业孵化,促进科技成果转移转化。完善BOB体育下载app服务体系,优化科研机构技术转移转化机制,依托重大项目工程,带动科技成果转化和关联产业发展。强化企业科技成果转化投入的主体地位,探索建立后补助机制。持续推进科技成果权属改革,深化职务科技成果权属混合所有制改革,完善科技成果所有权、使用权、处置权和收益权管理制度。全面推进职务科技成果权属改革,健全科技评价机制,加强科研诚信建设。培育壮大技术经纪人队伍,建立完善对成果转化人的激励机制。加快推动高分、北斗卫星技术成果在防灾救灾、应急管理等领域转化应用。

协同推进全面创新改革。积极融入成渝地区创新能力新布局,发挥飞地创服中心、金江文化产业园等平台作用,围绕会东“1344”双创模式,推动创新人才跨区域流动。深度融入攀西战略资源创新开发试验区建设,深入拓展以资源深度综合利用为特色的全面创新改革。推进培育企业创新主体改革,建立健全企业主导产业技术研发创新机制,促进创新要素向企业集聚。完善科技人才引进培养机制,努力破除影响BOB体育下载app能力提升和创新创业活力迸发的体制性障碍和政策性束缚。拓展创新合作渠道,办好飞地论坛、飞地创服活动,搭建起双创孵化运营、活动交流、技术驱动平台。


第二节 优化创新创业环境

进一步放宽人才引进限制,强化知识产权保护,持续优化创新创业环境。

加大人才培养引进力度。实施高层次创新创业人才培养计划,大力引进紧缺型高技能、高层次和创新型人才。建立校企合作培训平台,对高技能人才进行专业化的培训和实操锻炼,探索技师类毕业生引进优惠政策,完善高技能人才考核评价体系。促进干部人才智力资源交流,探索建立“会东籍专家顾问团”,引导专家学者服务会东发展。推进人才租赁及“节假日人才”“候鸟型人才”等柔性引才模式,依托优势产业、重点行业、重点项目引进人才,吸引省内外人才智力开展长期工作或短期服务,来会东创(领)办企业、独资开办各类中小型科技企业。实施优秀企业家培育计划,加快培养一批经营型、科技型和成长型企业家,鼓励科研人才到企业兼职或创办企业。

持续推进创新创业。深入实施创业扶持战略,完善创业融资、税收、场地等扶持政策。积极对接成渝BOB体育下载app服务产业园联盟,联合开展就职者信息、岗位需求、劳务输出等公共就业服务专项活动。进一步发挥就业创业服务平台功能,大力实施“引凤还巢”行动,认真开展网创、SYB培训,吸引更多会东籍在外创业的人才回乡创业。加快培育创业孵化基地,促进以创业带动就业和再就业。拓宽创新投入渠道,搭建和完善融资服务平台,构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为补充的投入体系。积极发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款。


第三节 深化重点领域改革

持续推进农业农村、要素市场、财政金融等重点领域改革,优化经济社会发展环境,提升发展动力活力。

深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深入推进承包地“三权分置”改革,发展多种形式适度规模经营,加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,实现小农户和现代农业有机衔接。严格落实“一户一宅”规定,坚决严控违规占地建筑增量。健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度,建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系,发展农业保险。完善乡村发展用地政策,解决农民守着土地没地用的问题。健全农村金融服务体系,完善“农贷通”运营机制,优化农村融资担保政策,发展农业保险。创新财政投入方式,引导社会资本入乡。

强化要素配置市场化改革 深化供给侧结构性改革,持续抓好“三去一降一补”。打造全县统一、服务一流的公共资源交易平台,支持探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易。深化电力、土地、资本要素市场化配置改革,实施分类管理和差异化土地供给,制定落实对金融机构支持地方经济、防范金融风险评价体系。加快要素价格市场化改革,完善市场监管体制建设,最大限度减少政府对价格形成的不当干预。完善消费体制机制,进一步放宽服务消费领域市场准入,增加养老、教育等7大服务消费领域供给,做好消费宣传引导,提升消费质量。

有序推动财政金融改革。加强财政资源统筹,完善中期财政规划管理,保障重大决策、重大项目和重点工作落实。深化预算管理制度改革,推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。健全政府债务管理和风险预警机制,依法构建管理规范、责任清晰、风险可控的政府举债机制。加快普惠金融体系建设,完善财政金融互动政策体系,探索绿色金融服务体制,推动金融有效服务实体经济发展。支持有条件企业在各类资本市场挂牌上市,围绕特色产业发展设立发展基金、风险共担基金,支持依法依规发展村镇银行等新型农村金融机构。


第四节 激发市场主体活力

持续优化营商环境,推动政府职能转变,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提升BOB体育下载app效能和服务水平,全面激发市场主体活力。

积极推动国资国企改革。优化国有资本布局,提高国有资本效率,做好国有企业重组整合,推进混合所有制改革,提高企业资本运作能力。建立健全企业制度,深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革,强化创新和人才支撑,增强企业活力。以管资本为主转变国资监管方式,实施经营性国有资产统一监管,加强债务管控,提高企业风险防控能力。加强BOB体育下载app,坚持党对国有企业的领导,切实做强做大做优县属国有企业。健全完善国有资本动态补充机制,强化国有企业经营风险控制。

促进民营经济发展。开展市场准入负面清单制度改革,扎实有效放宽社会领域行业准入。全面实行政府权责清单制度,落实减税降费政策,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。拓宽党委、政府与民营企业联系服务渠道,构建“亲”“清”新型政商关系。探索建立“政府保姆”免费代办服务制度,减少涉企事务办理环节。强化民营企业产权保护和激励,完善企业合法权益受损的补偿救济机制。全面落实促进民营经济健康发展若干政策措施,扩大民营资本参与领域和范围。保障企业人才、资金等现实需求,建立特殊贡献企业相关人员“绿卡”服务制度。

持续优化营商环境。纵深推进行政审批制度和“放管服”改革,加快推进行政许可事项划转工作,继续清理规范行政权力事项,简化投资项目审批程序。加快推进BOB体育下载app标准化建设,推动BOB体育下载app向基层延伸,扩大BOB体育下载app圈。建立健全营商环境评价机制,提升“互联网+BOB体育下载app”水平,完成与全国一体化BOB体育下载app平台对接,无时差公布“最多跑一次”和“一网通办”“川渝通办”“跨省通办”事项清单,落实重点项目“一次委托、全程代办”机制,推进公共资源交易现场监管体制机制创新和全流程电子化。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力,营造各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境。加快知识产权保护体系建设,加大知识产权司法保护力度。推进“信用会东”建设,构建信用协同监管和联合惩戒机制,保护各类市场主体合法权益。


第八章 切实保障和改善民生


坚持以人民为中心的发展思想,促进人的全面发展和社会全面进步,全面提升社会事业建设水平,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。


第一节 推进文化事业繁荣发展

推进精神文明建设,大力发展文化事业,构建现代公共文化服务体系,提升公民素质、营造良好的人文环境。

提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值观为引领,推进文化强县建设。全面推进精神文明建设,推动理想信念教育常态化制度化,大力宣传和弘扬凉山脱贫攻坚、水电移民精神,持续加强感恩教育,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推进公民道德建设,深入实施文明创建工程,巩固省级文明城市创建成果,拓展新时代文明实践中心(所、站)建设。健全志愿服务体系,加快社会组织服务中心、志愿服务站建设,广泛开展志愿服务关爱行动,常态化开展志愿服务活动。加强道德模范、时代楷模、身边好人等典型人物宣传。弘扬诚信文化,推进诚信建设。强化移风易俗,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加大未成年人思想道德教育力度,加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

提升公共文化服务水平。加快推进金江文体中心及乡镇基层综合性文化服务设施建设,推进乡镇综合性文化服务中心建设全覆盖,营造良好的人文环境。构建现代公共文化服务体系,常态化开展文化惠民活动,繁荣群众文艺创作,开展三馆免费开放。持续深化融媒体改革,大力推进“三网融合”,实施全媒体传播工程,建强用好县级融媒体中心,壮大宣传平台,唱响新时代发展主旋律。强化文化遗产保护和传承,实施新街镇者堡土司衙门、姜州镇天主教堂等文物保护单位保护设施建设,加强碉楼、传统村落、古建筑等文化文物的保护,积极推动奥索布迪服饰、嘎且且撒勒舞、金江鼓乐等非物质文化遗产的传承和保护。加强地方志工作,推进档案事业发展。

着力推动文化产业壮大。挖掘红色资源,推动彝、傈僳等地方民俗文化和非物质文化遗产与市场融合,大力推进特色服饰、漆器、舞蹈等民族文化创意产业园(区)建设,建设文化产业园区、文化商业街等文化产业基地。进一步推进 彝、傈僳文化产业走廊文化产业项目建设。加快培育书画摄影、根雕奇石、文化演出等专业文化艺术品市场,推动文化和旅游融合发展,办好金沙江文化旅游节、鲁南山风电音乐节、黑山羊黑松露美食节等节庆活动。


第二节 推进教育现代化建设

全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持教育优先发展,全面提升教育现代化水平,打造区域教育品牌,为人民群众提供更高质量的优质教育服务。

加快基础教育发展。推进教育资源优质均衡配置,全面落实民族地区15年免费教育、基础教育补短提升工程、学前三年行动计划,有序撤并一些办学效益不高、生源少的小规模学校,有序推进小学向乡镇、初中向中心城镇、高中向县城集中,职业教育向园区集中。推进学前教育普及普惠发展,科学谋划学前教育机构布局,提高学前教育普惠率,深化“学前学会普通话”行动,提升学前教育办学水平。推进义务教育优质均衡发展,加大薄弱学校改造力度,培育提升一批优质品牌学校,创建“德智体美劳”五育并举示范区。推进高中教育高水平普及发展,引进高水平民办、公办资源办学,深化普通高中课程改革,健全高中学科联合教研活动机制,完善学校教育质量评价机制,进一步提高全县普通高中教育综合水平。到2025年,创建一批具有会东特色的“中国美丽乡村幼儿园”,会东县和文中学创建为省二级示范性高中。

加快职业教育发展。深化职普融通、产教融合、校企合作,实施职业教育人才培养工程,不断扩大职业教育办学规模。大力推进会东县职业技术学校学生宿舍、实训楼及运动场项目建设,进一步提升办学质量。推行工学结合、校企合作和现代学徒制培养模式,积极开展科技当家人培训、农村劳动力转移培训、适用技术培训、职工教育培训。全面推进职高课程改革,提高升学比例。实施中职学生创新创业教育行动计划,培育一批中职毕业生自主创业典型。完善人才培养体系,加强“双师型”教师队伍建设和实训基地建设,全面提升职业教育基础能力。

全面提升教育质量。加快发展“互联网+教育”,全面提升教育信息化水平。加强教师队伍建设,实施教师队伍增量提质计划,加强师德师风建设,提升教师队伍教书育人能力素质。深化教育领域综合改革,支持和规范民办教育,发展灵活多样的继续教育,构建全覆盖的终身教育网络,建设学习型社会。规范发展社会培训,积极开展需求导向的各类非学历教育培训。大力改善特殊教育学校的办学条件,继续落实“三残”儿童少年随班就读,提高特殊教育质量。大力实施青少年科学素质行动、农民科学素质行动、城镇劳动者科学素质行动、领导干部和公务员科学素质行动,实现科技教育、传播与普及长足发展。到2025年,科学普及经费达到人均1.5元,全县公民具备科学素质的比例达到8%左右。


第三节 加快健康会东建设

科学规划医疗卫生服务体系,合理布局医疗卫生机构,建设人民满意的区域医疗,全方位全周期保障人民健康,打造“健康会东”。

完善城乡医疗服务体系。继续优化医疗卫生结构布局,加快推进县人民医院新云院区、县中医医院医技综合大楼项目建设,规划建设金江街道卫生服务中心、鱼城街道卫生服务中心以及乡镇卫生院,健全县级医院、乡镇(街道)卫生院、村卫生室三级网络建设。坚持基本医疗卫生公益性,完善城乡医疗服务体系,推进县级医疗机构扩容升级和重点专科建设、乡镇卫生院标准化建设、村卫生室示范建设。会东县人民医院创建国家三级甲等医院、会东县中医医院创建国家三级乙等中医医院、会东县妇幼保健院创建国家二级甲等妇幼保健院,铅锌镇、姜州镇、嘎吉镇、大崇镇中心卫生院创建国家二级乙等综合医院。深化医联体、医共体建设,着力建设重点学科,创新发展特色专科,全面提升医疗服务质量。深化医疗、医药、医保联动改革,探索建立医院法人治理结构,规范社会办医。强化全科医生建设,提高基层医生待遇保障。

增强公共卫生服务能力。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制,建设县级重大疾病公共卫生医疗救治中心,提升突发公共卫生事件应对能力。实施“智慧医疗”工程,加强卫生信息资源整合和公共卫生信息平台建设。坚持中西医并重,加快中医药事业发展。加强艾滋病、结核病等传染病及慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。改善妇幼保健服务设施,全面提高妇幼健康水平。深入开展爱国卫生运动,持续巩固全国健康促进县、国家卫生县城创建成果,倡导健康生活方式,提高居民健康素养水平,提供覆盖生命周期全过程的健康服务管理。加快发展心理健康服务,加强精神卫生机构建设,积极开展心理干预、心理抚慰、心理疏导等服务。

大力健全医疗保障体系。深化医疗、医保、医药联动改革,健全完善基本医疗卫生制度。严格执行国家基本医疗保险待遇清单管理制度,规范生育保险经办流程,完善与社会经济发展相适应的城乡居民基本医疗保险制度。认真执行职工补充医疗保险和城乡居民大病保险制度,健全补充医疗保险与基本医疗保险的待遇衔接机制。进一步完善医疗救助经办流程,加大对患重特大疾病人员的救助力度。执行好医保目录动态调整、药品招标采购、高值医用耗材流通使用管理制度,加快医疗服务价格改革。建立稳定可持续的筹资机制,对医保基金运行进行实时监控和预警,保障基金安全和高效使用。加强医保公共服务标准化信息化建设,持续提升医疗保障服务能力和水平。

积极应对人口老龄化。大力宣传国家生育政策,完善产休假、生育保险、生育津补贴、免费学前教育等政策措施,刺激生育愿望。加强出生缺陷综合防治,开展基本生育全程免费服务试点工作。完善0-3岁婴幼儿照护服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。健全人口监测预警机制。推动养老事业和养老产业协同发展,积极发展普惠型养老服务和互助性养老,加强公益性养老服务机构建设,推进城乡社区老年日间照料中心、农村中心敬老院和农村互助养老院建设,加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

全面推进体育事业发展。深入开展全民健身活动,基本建成“覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效、面向大众”的公共体育服务体系。加强体育场馆、健身场所和设施建设,推进城乡公共体育健身设施全覆盖,提高公共体育设施开放水平和使用率。加强青少年体育工作,大力创建青少年体育俱乐部、体教结合学校和体育后备人才培养基地。广泛开展针对不同群体和年龄层次的体育运动,传承创新发展民族体育活动,大力发展体育赛事、体育教育、体育旅游、体育康养等“体育+”产业,推进文化体育健康融合发展。


第四节 健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系,提升保障水平。

完善社会保险制度。全面推进社保改革,实施全民参保计划,推进灵活就业人员、新业态从业人员参加社会保障,加快构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加快构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。深化机关事业单位养老保险制度改革,稳步提升城乡居民基础养老金标准。推进社保转移接续,稳步建立长期护理保险制度。完善基本医疗保险制度,落实异地就医结算,推进医疗保障扶贫政策平稳过渡。健全灵活就业人员社保制度。推动失业保险规范化建设,建立失业保险与促进就业联动机制,提高失业保险覆盖率。完善工伤保险政策和标准体系,积极探索工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径。完善城乡一体的BOB体育下载app社保服务体系,深入推进“社银一体化建设”,基本实现办理劳动就业社保一般事务街道“15分钟服务圈”和乡镇“办事不出镇”。到2025年,城乡居民养老保险覆盖人数达22.1万人,城乡居民基本医疗保险基本实现全覆盖,初步建成具有会东特色的“普惠型”社会保障体系。

健全社会福利体系。改革完善社会救助体系,建立健全分层分类救助制度体系和健康有序的社会救助工作体系。完善城乡最低生活保障和特困人员供养制度,提高对特殊困难群体的救助保障水平。完善临时生活救助机制,加强灾害应急救助和教育、住房、司法等专项救助。完善流浪乞讨和生活无着人员救助机制,提升救助水平。加大公共福利设施投入,大力扶持民办福利机构发展,加快残疾人服务托养中心、救助站等项目建设。积极发展慈善事业,广泛动员社会力量以各种形式参与慈善活动。全面落实公益性捐赠税收优惠政策,加强慈善组织监督管理。建设沿江水库淹没区公墓。

完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位,着力解决住房结构性供给不平衡矛盾,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力稳地价、稳房价、稳预期,健全房地产政策协同、监测预警、市场监管和舆论引导等体制机制,促进房地产市场平稳健康发展。加大力度推进保障性租赁住房发展,推动公租房保障范围常住人口全覆盖。有序推进城镇棚户区改造、老旧小区改造和农村危房改造,切实改善城乡居民居住环境。扩大公积金缴存范围,优化公积金使用政策,更好释放政策红利,提高职工购房能力。加强房地产市场管理,促进房地产市场健康平稳发展。

做好优抚、安置和双拥工作。健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,建设覆盖县乡村三级的退役军人事务应急指挥视频综合应用平台,建成1个示范型县级退役军人服务中心和19个示范型乡镇(街道)退役军人服务站。完善退役军人褒扬优抚服务体系建设,建立新型抚恤优待保障制度,加大重点优抚力度,切实落实优待项目,完善优抚保障体系,实施精准帮扶援助。大力推进社会荣誉体系建设,营造良好双拥氛围,加快会东县烈士纪念设施项目建设。


第五节 积极促进就业增收

实施更加积极的就业政策,落实政策扶持、创业就业培训、创业就业服务“三位一体”的创业就业工作机制,努力营造全社会共同促进就业的良好氛围。

强化就业优先政策。积极落实援企稳岗政策,支持企业稳定和增加就业岗位。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,完善县镇村三级就业服务网络,构建多渠道、多层次劳动纠纷调解工作组织网络,积极开展“订单式”职业培训,推行终身职业技能培训制度。全力做好失业保险稳岗返还,用好用足稳岗补贴等政策,帮助中小微企业稳定就业存量。促进高校毕业生、退役军人、农民工、下岗职工、失地农民等多渠道就业,托底安置大龄、残疾、家庭特别困难的贫困群众就业。

提高城乡居民收入。继续深化收入分配制度改革,建立健全职工工资正常增长机制,拓宽居民财产性收入增长渠道,实现城乡居民人均可支配收入年均增长高于经济增速。进一步完善现行企业工资分配制度,建立面向一线劳动者和低收入群体的企业工资正常增长机制和支付保障机制,努力增加低收入群体收入。完善机关事业单位工资正常增长机制,根据地方财力和消费水平情况逐步提高机关事业单位职工收入。大力发展特色农业和乡村旅游,贯彻落实农业补贴政策,推进土地承包经营权有序流转,引导农民外出就业和转移就业,增加农民收入。规范收入分配秩序,缩小城乡、区域、不同群体间的收入分配差距。加快构建和谐劳动关系,维护农民工合法权益。


第六节 促进人口均衡发展

加快制定吸引外来人口的优惠政策,完善社会保障的衔接,做好流动人口疾病防控、适龄儿童免疫等各项工作。完善流动人口的服务和管理,针对留守儿童、空巢老人做好关怀关爱工作。大力促进青年健康发展,加强青年心理健康辅导和服务。不断完善青年创业服务体系,提升青年创业活力。完善青年文化活动和服务体系,壮大青年文化人才队伍。进一步提高青年志愿服务水平。切实维护青少年合法权益,健全权益保护机制,依法打击侵害青少年合法权益行为,预防青少年违法犯罪。大力发展妇女儿童事业,全面实施妇女儿童发展纲要,切实维护妇女儿童合法权益。加强未成年人保护,促进孤儿、留守儿童、残疾儿童健康成长,着力解决流浪未成年人救助问题。加快推进残疾人社会保障和专项服务体系建设,实现残疾人生存有保障,生活有尊严,发展有基础。

专栏12       会东县“十四五”民生事业重大项目

文化体育:会东县金江文体中心、长征国家文化公园四川会东段建设保护项目、广播电视数字化改造、会东县广播电视发射台、全民健身中心、县级公共体育场标准田径跑道和标准足球场、健身步道

教育:会东县三峡金沙江(民族)学校、会东县金江中学建设、会东中学改扩建、参鱼中学迁建、会东县职业技术学校改扩建、会东县满银沟镇中心校迁建、会东县中小学教师周转宿舍建设项目、会东县老岔河幼儿园、会东县鱼山幼儿园、姜州镇幼儿园、会东县智慧学校建设

医疗卫生:会东县精神卫生中心和救助中心、会东县人民医院新云院区、会东县中医医院医技综合大楼、金江街道卫生服务中心、鱼城街道卫生服务中心、重大疾病医疗救治中心、会东县疾病预防控制中心实验室建设项目、会东县中医医院智慧化医院建设项目、会东县人民医院智慧化医院建设项目,会东县人民医院胸痛、卒中、呼吸中心建设项目,会东县人民医院肿瘤综合治理、会东县人民医院老年康养中心建设项目、县域医疗分中心业务用房建设项目、慢性病管理中心建设项目,老君滩乡、铁柳镇、满银沟镇、姜州镇、堵格镇、铅锌镇、乌东德镇、野租乡、松坪镇、拉马乡、鲹鱼河镇等乡镇卫生院建设、会东县妇幼保健计划生育服务中心综合楼建设项目、会东县妇幼保健计划生育服务中心智慧化医院建设项目

社会保障:残疾人托养服务中心、沿江水库淹没区公墓、新建龙口山公墓、会东县烈士纪念设施、城乡公益性公墓建设、四川省凉山州会东县骨灰堂项目、四川省凉山州会东县救助站、会东县殡仪馆环保火化设备更新改造项目、会东县铅锌镇失能老人照护服务中心项目、会东县大崇敬老院功能提升改造项目、会东县官家坪子敬老院项目、会东县残疾人托养中心


第九章 筑牢长江上游生态屏障


践行绿色发展理念,坚持“共抓大保护、不搞大开发”,强化生态保护和环境治理,全面构建一体化生态保护修复新格局,加快建设省级生态文明建设示范县。


第一节 健全生态文明制度

建立健全生态文明制度体系,构建绿色生产方式,倡导绿色生活方式,加快将“绿水青山”转化为“金山银山”,建设成为“两山”理念实践基地。建立自然资源资产产权制度,健全监督考核及责任追究制度,完善绿色发展评价指标体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源。鼓励各类投资进入绿色产业市场,创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。全面贯彻落实新环保法规,积极推进环保监测监察执法垂直管理改革,强化生态环境风险管控,严厉查处环境违法行为。科学界定生态保护与受益主体的权利义务,加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。


第二节 强化生态修复保护

以保护生物多样性、增强水土保持功能、改善人居环境为重点,全面加强河流、森林、湿地等生态系统建设和保护,不断提升区域生态功能。强化山水林田湖草统筹治理,落实“五长负责制”。推进习近平生态文明思想实践创新基地建设,持续开展大规模绿化会东行动,协同推进长江上游生态保护修复,大力实施生态保护项目,加快推进鹅村河湿地公园、鲹鱼河生态河谷建设。大力实施天然林保护修复、退耕还林还草、森林质量精准提升等重点生态工程,加强石漠化、水土流失等脆弱地区生态治理。突出湿地公园、森林公园、自然灾害区、珍稀鱼类保护区的管理,加强森林生态系统和珍稀野生动植物的管护。注重生物原生态保护,严格落实长江十年禁渔,维护生物多样性。强化生态环境监测,加强病虫害预测预报和外来有害生物的防控工作,开展野生动物疫源疫病监测。依法严惩各类生态环境破坏行为,确保生态环境安全。


第三节 加强环境污染防治

切实抓好中、省环保督察及“回头看”问题整改,持续打好污染防治“八大战役”,持续改善生态环境质量。

控制污染物排放总量。落实国、省、州减排目标责任,进一步完善污染物排放总量控制和排污许可证制度。加强重点行业排污监管,严格治理标准,做到稳定达标排放。限期治理重点污染源,主要污染物排放得到进一步削减,重点区域和城乡环境质量持续改善,环境质量总体达到全省领先,环境保护制度建设不断完善,县域环境安全得到有效保障。

坚决打好大气污染防治攻坚战。强化重点区域、重点领域、重点行业、重点企业污染源防治,严控秸秆露天焚烧,推动秸秆资源化利用,强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用,抓好重点领域挥发性有机物、燃煤锅炉整治和建筑施工扬尘、道路扬尘、矿山开采扬尘治理,全面推进大气污染联防联控工作,切实改善区域和城市环境空气质量。实施城乡宁静工程,治理噪声污染。

坚决打好水污染防治攻坚战。以流域控制单元为基础推进精准治污,强化河(湖)长制,完成县管河流管理保护范围划定及20条主要河流“一河一策”管理保护方案编制,常态化监测排查流域污染源,严格排污管理,切实提升金沙江、鱼河等重点流域水生态质量。加强重要江河湖库水质保护,严格落实区域供排水通道保护要求。加快城镇、农村、景区生活污水处理设施和配套管网建设,开展黑臭水体清理整治。健全完善金沙江流域河湖管理联防联控机制,与会理、宁南和云南省东川、巧家、禄劝协同保护水资源、防治水污染、改善水环境。

坚决打好土壤污染防治攻坚战。健全土壤环境监测制度,有计划、分步骤推进各类土壤污染治理与修复,建设土壤污染修复试点示范县。实施全域无垃圾攻坚行动,实施重点流域农业面源污染综合治理,加强农牧区畜禽养殖粪污治理。继续推进土壤和固体废物污染防治,探索固体废物、危险废物精细化管理,妥善处理处置矿渣等固体废物,持续推进大桥河沿岸废弃工业场地及周边耕地环境调查评估项目及姜州铜矿选冶厂综合整治及周边土壤环境调查评估项目。


第四节 推进绿色经济发展

进一步调整优化产业结构,大力发展绿色循环经济,推行绿色生产生活方式。完善能源、水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度,加强工业、建筑、交通等重点领域节能,加大对落后产能和工艺技术设备淘汰力度,限制高耗能行业准入。实施清洁能源替代工程,加快园区循环化改造,组织实施热电联产、余热余压利用、锅炉(窑炉)改造、建筑节能等节能重点工程。推广绿色技术应用和循环经济,推动全产业链、全价值链绿色化发展。深入推进“光盘行动”,有效遏制餐饮浪费。积极开展生态文明建设示范区、环境保护模范城市、美丽乡村和文明乡镇(村、单位)创建,实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑创建行动,开展节约型机关和公共机构示范单位创建。加快推广环境标志、有机产品等绿色产品,营造全社会节约资源、环境友好的绿色生活新风尚。

专栏 13      会东县“十四五”生态环境建设重大项目

生态建设:天然林资源保护二期工程、退耕还林工程、森林质量提升工程、森林抚育补贴、造林补贴项目、森林植被恢复项目、大规模绿化行动、石漠化综合治理工程、森林草原资源监测、森林草原病虫害调查和防治、森林草原资源管护、草原保护和生态修复BOB体育下载app

环境保护:会东县野牛坪大堰灌区农田土壤改良项目、会东县大桥河沿岸废弃工业场地及周边耕地环境调查评估项目、会东县姜州铜矿选冶厂综合整治及周边土壤环境调查评估项目、农村生活污水治理


第十章 统筹发展与安全


积极推进社会主义法治建设,加快推进治理体系和治理能力现代化,着力夯实基础、建机制、提能力、强治理,构建与高质量发展相适应的社会安全保障体系。


第一节 深入推进依法治理

纵深推进依法治理,深化法治会东、法治政府、法治社会一体化建设。

强化法治政府建设。强化领导干部培训学习和法治宣传工作,进一步发挥领导干部在法治政府建设中的“头雁”作用。严格执行重大行政决策法定程序,认真落实政府法律顾问制度,加强对重大行政决策的合法性审查,切实推进依法行政和BOB体育下载app。加强依法行政,严格规范公正文明执法;全面推进BOB体育下载app,强化行政复议和人民调解等法治手段,打造“透明政府”“阳光政府”。深化行政执法体制改革,推进执法重心下移和规范化建设,提升严格公正文明执法水平。

切实保障司法公正。深化诉讼制度改革和司法责任制综合配套改革,建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系,完善法律援助制度,健全司法救助体系。全面落实司法责任制,扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,优化完善诉讼程序,明确问责追责程序,全面贯彻证据裁判原则。健全执法司法制约监督体系,提升司法公开质量,完善司法与媒体良性互动机制,切实增强司法公信力。

加强法治社会建设。健全法治宣传教育机制,加强民主法治意识教育,全面建设社会主义法治文化,增强全社会法治观念。坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作,深入开展“八五普法”,深化拓展“法律七进”,实施“法律明白人”培养工程,扎实开展“法治宣传进万家”“宪法法律进学校”“宪法宣传周”等主题活动,开展法治示范创建推荐工作。加强法治广场、法治公园、法治长廊等法治文化宣传阵地建设,继续深入推进具有会东特色的法治文化品牌建设。健全公民守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,形成诚实守信的社会环境。


第二节 深入推进城乡基层创新治理

按照“常态、联动、共享、高效”的原则,改进社会治理方式,完善社会治理体系,强化系统整合共享,推进社会治理能力现代化。

提高基层治理服务能力。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系,完善基层民主协商制度,加强基层社会治理队伍建设,提升城乡基层治理效能。创新完善城市基层治理制度,深化街道和社区管理体制改革,优化社区服务供给。深入推进现代化乡村治理制度改革,完善村党组织领导村级治理体制机制,推动乡镇(街道)赋权扩能、创新治理。创新社区管理和服务机制,大力发展公益性、社区服务性社会组织,鼓励、引导其他社会组织、群众协助政府做好社会服务治理工作。

预防和化解社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的矛盾纠纷多元预防调处化解机制,加强县、乡镇(街道)矛盾纠纷多元化解协调中心规范化建设。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化源头治理和网格化服务管理。健全重大决策社会稳定评估机制,畅通依法有序的BOB体育下载app和民意表达渠道,有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作网络建设,做好信访维稳工作,完善领导干部包案和接访下访制度,有效化解人民内部矛盾。

加快改善社会风气。制定禁毒中长期规划,深入开展禁毒人民战争,严厉打击毒品源头,持续整治外流贩毒,完善戒治康复体系,建好用好“绿色家园”和乡镇(街道)、社区戒毒康复工作站,创建无毒示范县。持续实施艾防攻坚行动,推行“1+M+N"综合防治模式,实现艾滋病感染者和病人应治尽治。全面落实控辍保学“六长”责任制,完善“双线八包”工作机制,织密织牢控辍保学责任网络。推进生育秩序整治行动,转变重男轻女等传统生育观念。规范群众自发搬迁管理,建立健全迁入地与迁出地协同管理制度。深化“移风易俗·倡树文明新风”系列行动,加快革除陈规陋习,养成现代文明生活习惯。

推进社会工作人才队伍建设。加快“会东县社工服务中心”的建设进度,为社会工作者提供专业的服务平台。实施人才政策倾斜,鼓励更多从事社会工作相关专业人员参加社会工作水平考试,逐步实现从业余水平到专业水准的转变,增加社会工作专业人才数量,提升社会工作水平。探索增加政府社会服务机构岗位设置比例,鼓励和支持村(居)委会、社区企业和个人创办民间社会服务组织,因地制宜开发和设置社会工作岗位。柔性引进高层次社工人才和社会服务机构,完善社会工作人才考核评价制度和待遇激励。


第三节 提升重点领域风险防范化解水平

不断提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化防控水平,完善人人尽责、人人参与的平安共建机制,持续推进平安会东建设。

树立总体国家安全观。树牢总体国家安全观,开展国家安全宣传教育,加强国家安全人民防线建设,坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强网络安全保障体系和能力建设,坚定维护意识形态安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。维护金融安全,守住不发生系统性金融风险底线。强化政府债务预算管理和限额管理,防范化解政府债务风险。积极开展总体国家安全观宣传教育,扎实开展全民国家安全教育日宣传活动,让群众在教育活动中普遍掌握国家安全知识,树立国家安全观念,提高国家安全意识,营造维护国家安全的浓厚法治氛围,自觉维护国家安全。

加强公共安全体系建设。建立公共安全隐患排查和预防控制机制,严防重大公共卫生和生物安全风险。全面巩固省级食品安全示范县成果,深化农药兽药使用减量和产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、餐饮质量安全提升、“双安双创”示范引领等各类攻坚行动,切实保障人民群众“舌尖上的安全”,为创建国家级食品安全示范县打好基础。严格落实安全生产责任制,全面实施安全生产清单制管理,强化应急管理体系和能力建设,抓实防汛和地质灾害防治,坚决防范遏制重特大安全事故,确保人民群众生命财产安全。加强重大疫情防控能力建设,强化省州县三级责任分工,提升重大、新发和不明原因传染病的发现、诊断、检测、隔离治疗能力。强化网络信息安全,健全网络舆情监测与反应机制,加大网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等问题的打击力度,确保网络和信息安全。

维护社会和谐稳定。坚持专群结合、群防群治,推进“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”和“智慧平安小区”建设,完善现代化社会治安防控体系,提升平安会东建设智能化水平。加强社会治安综合治理基层基础工作,积极开展平安乡镇(街道)、平安单位、“六无”平安村(社区)等基层平安创建活动。深入推进禁毒防艾、寄递物流、特殊人群服务管理等工作。健全扫黑除恶常态长效机制,严厉打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪,提升破案率,降低犯罪率。加强宗教管理工作,进一步推进民族团结进步示范工作。健全国防动员制度,激励社会资源参与国防动员。加强国防教育,巩固发展军政军民团结。


第四节 增强应急减灾救灾能力

坚持“人民至上、生命至上、安全第一”,完善统一指导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。完善基础设施建设,加强应急救援队伍建设,加快建设应急救援指挥中心,提高应急管理信息化水平,完善立体救援体系建设,提升防灾减灾能力。深化应急管理综合执法改革,提高应急装备和物资分类分级保障、综合管理与协调能力。建立健全政府与社会力量、市场机制协同配合的防灾减灾救灾工作机制,大力推进综合减灾示范工程和综合减灾示范社区建设,积极推进全民应急救灾知识普及和综合演练。建设覆盖自然灾害、城市公共安全、重点行业领域生产安全感知为重点的风险感知网络,整合自然灾害风险隐患与减灾能力信息资源共享,提升灾害监测预报预警能力。开展自然灾害综合风险调查,编制灾害频发易发地区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布机制。强化森林草原防灭火专项整治行动,推进专业化队伍建设,完善基础设施,全面提升森林草原火灾综合防控水平、现场救援能力和整体防治成效,守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。推动应急通信融合与连通能力建设,落实区域联动制度,加强监测预警提前避让、应急避难场所、救灾物资储备库及水陆空立体应急救援体系建设。健全完善防灾减灾救灾工作体系,提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准,加强病险水库和堤防除险加固,提高防灾减灾抗灾救灾能力。

专栏14      会东县“十四五”社会治理重大项目

会东县公安局业务技术用房、会东县绿色家园、会东县司法局业务用房、乡镇(街道)司法所建设、森林防火预警监测体系、防火阻隔系统建设,专业队伍能力提升、综合应急救援快速反应队伍能力提升、森林草原防灭火基础设施、防灭火道路建设、森林草原防灭火应急停机坪、“天网工程”“雪亮工程”、“智慧平安小区”建设、“慧眼工程”、应急物资储备中心、消防救援大队能力提升、全州检验检测分中心建设、食品安全智慧监管平台


第十一章 强化规划实施保障机制


充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,全面落实新时代BOB体育下载app总要求,提高党领导贯彻新发展理念构建新发展格局的能力和水平,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,凝聚推动会东现代化建设的强大合力。


第一节 提高党领导经济社会发展的能力

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保习近平总书记重要指示批示和中央、省、州各项决策部署落地落实。强化党的创新理论武装,教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,健全完善“不忘初心、牢记使命"制度机制。以党的政治建设为统领,全面推进党的各方面建设,不断提高BOB体育下载app质量和水平。建立健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作机制,加强对经济社会发展的综合分析和精准研判,提高决策科学化、民主化、法治化水平。


第二节 推进社会主义民主政治建设

坚持和完善党领导下的人民代表大会制度,健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识、服务大局。创新完善新时代统一战线工作机制,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士优势,进一步发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的桥梁纽带作用。全面贯彻落实党的民族宗教政策,积极引导宗教与社会主义社会相适应,巩固民族团结进步示范县创建成果,促进各民族共同团结奋斗、繁荣发展,铸牢中华民族共同体意识。健全充满活力的基层群众自治制度,充分激发广大人民群众投身全面建设社会主义现代化的积极性和创造力。

第三节 持续营造良好政治生态

持续营造良好政治生态。落实全面从严治党主体责任、监督责任,把严的主基调长期坚持下去,持久整治“四风”,锲而不舍落实中央八项规定精神和省州县十项规定及其实施细则,持续用力纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。深化拓展“四乱”整治、“清卡行动”“明目行动”等专项治理成效,持续深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。持续深化纪检监察体制改革,健全完善监督体系,加强政治监督,统筹衔接各类监督,强化对公权力特别是“一把手”和领导班子的制约和监督,增强监督的严肃性、协同性、有效性,将制度优势不断转化为治理效能。坚持系统谋划、标本兼治,思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。


第四节 强化干部人才队伍支撑

全面贯彻新时代党的组织路线,落实好干部标准,加强各级领导班子和干部队伍建设,大力发现培养选拔年轻优秀干部,着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、育出来、管出来、用起来。坚持“三个区分开来”,完善干部担当作为激励机制,以正确用人导向引领干事创业。强化干部教育培训,贯彻落实县级党校分类建设要求,抓好党校独立办学,全面提升办学质效,着力提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面加强全县各级各领域党组织建设,充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,积极探索抓党建促乡村振兴的有效路径。深化人才发展体制机制改革,完善人才工作体系,强化人才政策保障,抓好重大人才BOB体育下载app,实施区域人才协同发展,积极引进紧缺专业人才,搭建人才发展平台,提升人才服务保障水平,优化人才创新创业环境。推进乡村人才振兴,推动各类人才在一线集聚,在乡村振兴中大显身手。


第五节 健全规划制定和落实机制

健全规划制定和落实机制。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、州委八届十次全会精神和县委十三届十一次全会部署,高标准制定全县“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制,明确责任分工,强化跟踪问效,加强督促考核,确保“十四五”发展各项目标任务落地落实。



名词解释


1.“五位一体指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体,全面推进。

2.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

4.“四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

5.“两个维护”:指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位;坚决维护党中央权威和集中统一领导。

6.“一干多支、五区协同”:“一干”是支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市,充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”则是打造各具特色的区域经济板块,推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展,形成四川区域发展多个支点支撑的局面;“五区协同”则是强化统筹,推动成都平原经济区(含成都和环成都经济圈)、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展,推动成都与环成都经济圈协同发展,推动“三州”与内地协同发展,推动区域内各市(州)之间协同发展。

7.“四向拓展、全域开放”:突出南向、提升东向、深化西向、扩大北向,同时,要推动沿海沿边沿江协同开放,加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作,深化泛珠区域合作。

8.四川省“一级两中心两地”:在西部形成高质量发展的重要增长极,建设局有全国影响力的重要经济中心、BOB体育下载app中心,建设改革开放新高地、高质量生活宜居地。

9.凉山州“一通道四基地一屏障”:全力打造南向开放大通道,推进清洁低碳能源生产基地、钒钛新材料示范基地、优质农产品供应基地、阳光康养度假旅游目的地建设,长江上游重要生态屏障。

10.会东县“一节点四基地一屏障”:建设南向开放重要节点城市,建设清洁能源示范基地、有色金属及新型磷化工产业基地、特色农产品供应基地、川滇文化旅游康养基地,筑牢绿色发展生态屏障。

11.“一园五区八组团”:“一园”即会东特色产业循环经济园区;“五区”即分布在会东行政区域内的资源片区和规划建设区,包括铅锌、硫磷化工工业片区、有色金属工业片区、小岔河特色产业园区、新云现代物流园区、清洁能源片区五大片区;“八组团”即支撑工业园区规划建设的八大组团,包括大桥组团、向家坪组团、淌塘组团、松坪组团、铁柳组团、小岔河组团、新云组团、鲁南(清洁能源)组团。

12.“一高一遂五路”:即宜攀高速、鲁昆山隧道、会淌路、姜香路、新大路、人民村路、营盘村路。

13.“两不愁三保障”:“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

14.“43341”即“四山三河三区四桥一路”。龙凤山、獭猫山、老鹰山、鱼山,鱼河、官村河、鹅村河,老城更新样板示范区、金江品质生活样板示范区、小坝心片区,郑家沟大桥、景观廊桥、全球通大桥、三家村大桥,县城绕城公路。

15.“四好村”:即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

16.“五长负责制”:由市(州)、县(市、区)、镇(街道)、村、社五级党政负责人担任河长制。

17.“二甲”:是二级医院中实力最强的医院。

18.“三乙”:(病床数在501张以上)是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。 乙等:分等标准考核须达750分至899分。

19.“三甲”:(病床数在501张以上)是向几个地区提供高水平专科性医疗卫生服务和执行高等教育、科研任务的区域性以上的医院。甲等:按千分制,分等评分标准获得超过900分为甲等。

20.“四不摘政策”:即把脱贫攻坚作为头等大事不动摇,坚持做到“摘帽不摘责任”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘帮扶”“摘帽不摘监管”,不断巩固提升脱贫攻坚成果。

21.“12446基层党建模式”:“1”:即紧紧围绕党建引领基层治理这一重大课题和重要任务;“2:即推进制度创新、推进能力建设;“4”:即引领改革协同、引领为民服务、引领队伍建设、引领投入保障;“4”:即服务保障疫情防控、服务保障脱贫攻坚、服务保障水电移民、服务保障高质量发展;“6”:即城乡区域布局优化大提升、农民工党建工作实效大提升、基层支部建设质量大提升、党员教育管理水平大提升、集体经济培育发展大提升、信息化平台拓展运用大提升。

22.“一核三治”:在党组织领导下,自治、法治、德治相融合的基层治理体系。

23.“10+3现代农业产业体系”:即发展壮大“果、蔬、林、畜、烟、桑、粮、药、花、薯”10大特色支柱产业,夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业。

24.“4+1现代工业产业体系”:清洁能源、矿产资源开发、农特产品加工、BOB体育下载app和信息化主导产业。

25.“4+4现代服务业产业体系”:推动四大支柱型服务业转型升级:转型发展商业贸易、创新发展现代物流、积极发展金融服务、融合发展文化旅游。促进四大成长型服务业落地发展:大力发展电子商务和科技信息服务、大力发展BOB体育下载app服务、大力发展特色餐饮服务、大力发展医疗康养服务。

26.“一核二带四区”:“一核”就是以“县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”,重点发展健康、旅居、养老等服务产业,打造城市区域文化地标,提高城市品位、文化氛围和文旅康养综合服务能力,建设川滇文化特色优美小城,打造川滇文旅康养综合服务核心。“二带”就是依托两岔河、主城区、金沙新区及下游景区、水体,重点发展观景、休闲、亲水、娱乐、温泉等慢生活项目,形成“城在水中、水在城中、人在山水中”的景观轴线,建设鱼河滨河休闲景观带;依托白鹤滩、乌东德水电站库区和金沙江153公里高峡平湖景观、亚热带风情为基础,重点发展水电游、峡谷游和冬季阳光康养产业,推动金沙江水电公园建设,建设金沙江沿岸高峡平湖景观带。“四区”就是依托马头山、老君峰、姜州花湖等旅游景区,打造集自然生态观光、民族风情体验、避暑休闲度假康养于一体的精品康养旅游区;依托野租乡独有的“山—水—田—院”和民族风情,打造野租乡村旅游示范地、生态康养旅游示范地和省级民俗文化生态旅游扶贫示范区;依托鲁南山高原风光、喀斯特地貌、岩溶溶洞、高山石林等景观,打造鲁南山森林地质公园旅游区;依托夹马石牧场万亩天然草场、松林和完整的生态系统,打造夹马石高山牧场生态旅游区。

27.“月光商业”:指夜晚夜市商业经济。

28.“银发经济”:是专门为老年人消费服务的,其范围十分广泛,包括卫生健康服务、家政服务、日常生活用品、保险业、金融理财、旅游娱乐、房地产、教育、咨询服务等各个领域。

29.“五小水利”:是指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

30.“弃风弃水消纳”:指由于目前电力系统尚不能完全适应清洁能源的大规模接入和消纳,导致弃水弃风。

31.“光网会东”:指使用光纤作为主要传输介质的广域网、城域网或者新建的大范围的局域网型会东。

32.“1344双创模式”:“1”:即聚焦把会东建设成为“凉山州创新创业的先行示范县、金沙江两岸青年创新创业的聚集地和热力场”这一目标。“3:完善组织领导体制,健全返乡创业工作机制;完善服务保障机制,推动返乡创业政策落实;完善宣传引导机制,营造返乡创业浓厚氛围。“4”:建好孵化运营平台、建好电商交易平台、建好活动交流平台、建好园区发展平台。“4”:强化财政扶持、强化技能培训、强化关心关爱、强化资源整合。

33.“三权分置”:指形成所有权、承包权、经营权三权分置。

34.“三去一降一补”:、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

35.“双师型教师”:就是“双证”教师或“双职称”教师,即认为具有工程师、工艺师等技术职务的人员,取得教师资格并从事职业教育教学工作的人员;教师在获得教师系列职称外还需要取得另一职称。

36.“污染防治八大战役”:分别为坚决打赢打好蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

37.“枫桥经验”:是指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的管理方式。

38.“1+M+N综合防治模式”:“1”就是每个社区建立一个工作站;“M”就是根据每个社区实际,划分若干社区网格,每个网格建立一个党支部,每个党支部建立一个廉政监督组;“N”就是按照“就近方便”的原则,将每个社区网格划分为若干居民楼院(栋),每个楼院(栋)建立一个党小组,并选聘1名廉政监督员。

39.“一府一委两院”:“一府”是指人民政府,“一委”是指监察委员会,“两院”是指人民法院、人民检察院。

40.“清卡行动”:即开展强农惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理行动。

41.“明目行动”:即分两轮对2016年至2020年实施的扶贫领域BOB体育下载app集中清理整治。